До сих пор не закончено официальное расследование и не названы окончательные цифры от ущерба, связанного с катастрофой 20 апреля в Мексиканском заливе - самой крупной экологической катастрофы в истории США. Есть множество предварительных исследований и подсчетов на эту тему, например, сколько рабочих мест было потеряно в регионе Залива после вступления в силу шестимесячного моратория на бурение, наложенного министром внутренних дел США Салазаром в мае месяце, или каков может быть экономический ущерб для экономики прибрежных штатов, если согласиться с предложением ряда конгрессменов, выдвинутым после инцидента, отстранить все независимые компании-операторы (independents) от добычи. Эти цифры и данные хорошо известны и опубликованы в средствах массовой информации или в виде специальных отчетов. Но уже ясно, что общий ущерб - и экономический, и экологический, и людские потери (в течение 85 дней, до момента ликвидации утечки, в океан вылилось 4,9 миллиона баррелей нефти, поражена береговая зона длиной 350-450 км, погибло 11, получили различные травмы 17 человек), - очень велик, и его последствия, особенно экологические, еще не проявились в полной мере.
Катастрофа у берегов США подтолкнула европейцев к пересмотру законодательства по разведке и добыче нефти с морских буровых установок и нефтяных платформ. Учитывая тот факт, что 90% добычи нефти и 60% добычи газа в Европейской экономической зоне производится на оффшорных месторождениях, в октябре этого года Европейская Комиссия направила официальное письмо, адресованное Европарламенту и Совету Европы, в котором предлагает рассмотреть введение новых стандартов, связанных с добычей нефти и газа в территориальных водах стран ЕС. Если подобная катастрофа произойдет у берегов Европы, это затронет в той или иной мере все страны Союза. Дело в том, что только в северо-восточной части Атлантики находится свыше тысячи оффшорных установок по добыче углеводородов, в Средиземном море их более ста. Правда, в Балтийском и Черном морях их единицы. Следует также учесть разведку и добычу в непосредственной близости от европейских морских границ: в водах Алжира, Египта, Израиля, Ливии, Туниса, Хорватии, Турции и Украины.
В целом, уровень безопасности на добывающих платформах в странах ЕС высок, но есть различия и элементы несогласованности, как в законодательстве отдельных стран, так и в требованиях и процедурах по технике безопасности различных нефтедобывающих компаний. Чтобы максимально усилить контроль и уменьшить риски, необходима более гармоничная и согласованная система стандартов при оффшорной добыче. Осознавая эту необходимость, Еврокомиссия выдвинула ряд новых законодательных предложений, предусматривающих самые высокие (читай жесткие) стандарты по технике безопасности, готовности к чрезвычайным ситуациям и адекватному реагированию на них, которые могут стать обязательными для всех государств ЕС, и которых на сегодня придерживается только несколько компаний и стран-членов. В официальном письме Еврокомиссии указывается, что предложения обретут форму законопроекта в начале 2011 года.
Новые законодательные предложения Еврокомиссии охватывают меры по предупреждению, реагированию и финансовой ответственности. Вот некоторые из этих предложений в общих чертах:
- при предоставлении компаниям лицензии на новое бурение государства-члены должны быть уверены, что компания имеет план действий на случай непредвиденных обстоятельств (потребовалось несколько месяцев, чтобы найти оптимальный способ остановить утечку нефти на платформе Deepwater Horizon), и что она обладает достаточными финансовыми средствами, чтобы оплатить затраты на ликвидацию экологического ущерба, нанесенного возможной аварией;
- контроль над морскими нефтедобывающими платформами осуществляется соответствующими органами федеральной власти данного государства. Исполнение этих надзорных функций местных органов будет оцениваться независимыми экспертами;
- технические стандарты должны будут гарантировать использование только той управляющей аппаратуры, которая соответствует самым высоким стандартам качества и требованиям техники безопасности, в частности, речь идет о контроле качества противовыбросовых превенторов (задвижек);
- в случае разлива нефтяные компании должны будут очистить и устранить последствия ущерба, нанесенного окружающей среде, в зоне до двухсот морских миль от побережья вместо 12 миль, прописанных в нынешнем законодательстве;
Европейцы очень ответственно подошли к данному вопросу, так как понимают, что катастрофа, подобная американской, может резко негативно повлиять на энергетическую безопасность, сохранность рабочих мест, экологию, то есть на всю экономику Европейского Союза. Понимая, что любая человеческая деятельность так или иначе связана с риском, они, тем не менее, готовы понести затраты для того, чтобы сделать систему максимально устойчивой, насколько это возможно.
Никто, в том числе и на Каспии, полностью не застрахован от инцидентов, подобных тому, что произошел у берегов Соединенных Штатов, хотя на Каспии условия легче, у нас нет таких глубин. Интенсивная разработка новых месторождений углеводородов на Каспии, увеличение объемов добычи, планы по строительству транскаспийских трубопроводов по дну моря для диверсификации поставок среднеазиатской нефти и газа в Европу, не один десяток буровых установок и стационарных платформ, разбросанных на обширной территории - эти и другие факторы уже давно создали необходимость кооперации прикаспийских стран в вопросе общей готовности к возможным масштабным разливам нефти. На Каспии они могут стать еще более губительными, поскольку водоем закрытый. Пострадать могут все прибрежные государства, но, главное, на долгое время может быть нарушена экология Каспия.
Недавно директор департамента охраны труда и окружающей среды АО НК "КазМунайГаз" Нурлан Сиражев прямо сказал, что Казахстан на сегодня не готов к широкомасштабным разливам нефти, в частности, таким как в Мексиканском заливе. Он озвучил мнение казахстанских экспертов, выступая на заседании национального совета, где рассматривался вопрос о предотвращении катастроф, связанных с нефтедобычей на Каспии.
В Азербайджане, по словам главы управления экологии компании SOCAR Азера Алиева, на стадии подготовки всех энергетических проектов осуществляется оценка всевозможных рисков. В частности, учитываются все проблемы, которые могут возникнуть на скважинах, как геологического характера, так и в процессе бурения и эксплуатации. Все эти вопросы находят свое отражение в проектном решении. Кроме того, по его словам, министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), которое является национальным полномочным органом, ответственным за ликвидацию последствий чрезвычайных и аварийных разливов и техногенных аварий, обладает всеми необходимыми средствами и оборудованием для ликвидации последствий.
Какова степень готовности к подобным чрезвычайным ситуациям и возможности быстрого реагирования остальных приморских соседей, не совсем ясно. Однако, учитывая специфику Каспийского моря, а также общность интересов в вопросе добычи и диверсификации углеводородных ресурсов, сотрудничество и сверка часов в этом вопросе жизненно необходимы всем прикаспийским государствам. Оно могло бы иметь различные формы, как на правовом уровне, так и в практическом плане. Инициативы Еврокомиссии могут, в данном случае, послужить неплохим примером.