На прошлой неделе распоряжением президента Азербайджана Ильхама Алиева утверждены законы "О прожиточном минимуме на 2009 год" и "О планке критерия нуждаемости на 2009 год". Согласно распоряжениям, с будущего года планируется увеличение критерия нуждаемости для получателей адресной социальной помощи с 55 манатов до 60 манатов. Таким образом, со следующего года, право на получение адресной социальной помощи имеют лица, среднемесячные доходы которых по не зависящим от них причинам (безработица, потеря кормильца, потеря трудоспособности и т.д.) ниже 60 манатов. Первоначально планка "критерия нуждаемости" для получения адресной государственной социальной помощи, которая выдается с 1 июля 2006 года была определена в размере 30 манатов.
Как правило, практикующие адресную систему, страны увязывают предел нуждаемости с показателем прожиточного минимума. Это может быть 100 процентная увязка, когда этот минимум и является критерием нуждаемости, иногда и 60-70 процентная увязка. Сегодня в нашей стране критерий нуждаемости равный 60 манатам не соответствует ни единому социальному показателю. Так, минимальная заработная плата и базовая часть трудовой пенсии составляют 75 манатов (с 1 сентября 2008 года), а прожиточный минимум, согласно последнему распоряжению президента, с 2009 года составит 84 манатов против нынешних 70 манатов. При этом для трудоспособного населения планка прожиточного минимума составит 92 маната, пенсионеров - 65 манатов, а детей - 69 манатов.
Конечно, правительство Азербайджана ставит целью постепенное доведение критерия нужды до прожиточного минимума, однако на данном этапе ни один из этих показателей так и не отвечает ценовым параметрам суровой действительности. По неофициальным подсчетам, для работоспособного населения прожиточный минимум должен быть 113 манатов, для 15-летних подростков - 102 манатов, а для пенсионеров - 84 манатов.
Председатель парламентской комиссии по экономической политике Зияд Самедзаде считает, что через несколько лет появится возможность рассмотреть отказ от критерия нуждаемости, так как в Азербайджане улучшается социально-экономическая жизнь. В то же время по официальным прогнозам, в следующем году число получателей адресной социальной помощи до 190 тысяч семей. К концу 2008 года их число будет доведено до 160 тысяч семей, тогда как в 2006 году этот процесс начинался с 40 тысяч.
Налицо парадокс. Как известно, более 90 процентов, получающих адресную социальную помощь - семьи с детьми, причем более 40 процентов составляют многодетные семьи. Для таких семей помощь со стороны государства - необходимость. Но эта необходимость должна быть в таком размере, чтобы удовлетворяла необходимые потребности существования человеческого организма и обеспечивала безоблачное детство маленьким азербайджанцам.