Парламент Азербайджана 25 ноября на пленарном заседании утвердил бездифицитный бюджет Государственного фонда социальной защиты населения (ГФСЗ) на 2009 год. Важность этого бюджета, наиболее близко отражающего интересы простых граждан, никак не позволяет равнодушно реагировать на его содержание.
Согласно проекту бюджета ГФСЗ, в будущем году доходы и расходы фонда составят 1775,5 миллиона манатов, что на 26,3 процента превышает показатели бюджета на 2008 год. Отметим, что наблюдается сокращение темпов роста бюджета ГФСЗ 2009 года по сравнению с предыдущими годами. Например, в 2008 году по сравнению с 2007-м бюджет увеличился на 42 процента, в 2007 году по сравнению с 2006-м - на 56,1 процента. Это связано с тем, что основные работы по проекту пенсионных реформ подошли к концу, в частности на 90 процентов завершены мероприятия по выдаче пенсий пенсионерам по пластиковым карточкам. Так, в городах Азербайджана сто процентов пенсионеров и 70 процентов пенсионеров, проживающих в деревнях и поселках, обеспечены пластиковыми картами для получения пенсий.
Традиционно, ос¬нов¬ная до¬ля до¬хо¬дов (71,9 процента) бюджета ГФСЗ бу¬дет фор¬ми¬ро¬ва¬ть¬ся за счет от¬чис¬ле¬ний по обя¬за¬те¬ль¬но¬му со¬циа¬ль¬но¬му стра¬хо¬ва¬нию - 1278,05 миллиона манатов (рост 25,4 процента). При этом 542,73 миллиона манатов, или 42,5 процента поступлений, за счет взносов по обязательному государственному социальному страхованию приходится на долю бюджетного сектора. Из них 460 миллионов манатов образуется за счет предприятий, финансируемых из бюджета, 62,72 миллиона манатов - за счет работников предприятий, финансируемых их госбюджета, 20 миллионов манатов - за счет субсидий из госбюджета или поступлений из внебюджетных фондов бюджетных организаций.
Поступления по линии обя¬за¬те¬ль¬но¬го со¬циа¬ль¬но¬го стра¬хо¬ва¬ния от частного сектора в следующем году составят 735,32 миллионов манатов, или 57,5 процента, от общего объема страховых взносов. В частности, за счет физических лиц, занимающихся предпринимательством, в фонд поступят 22,30 миллиона манатов. Рост поступлений по этой линии связан со многими факторами, в числе которых прогнозы по увеличению числа лиц, состоящих на учете социального страхования в 2009 году, где свою роль будут играть и иностранные работники. По прогнозам фонда, число трудовых пенсионеров в следующем году составит 1,29 миллиона человек.
Как известно, в настоящее время сохраняются проблемы с привлечением к социальному страхованию юридических и физических лиц, а также иностранных работников. Меры, предпринятые по легализации заработных плат, по данным ГФСЗ, не дали должного эффекта. Больше всего наблюдается уклонение от уплаты отчислений на обязательное социальное страхование индивидуальными предпринимателями, действующими в сферах торговли, транспорта, строительства, общественного питания. Однако благодаря применению принципа "единого окна" с начала этого года, к 1 июля по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число плательщиков по обязательному соцстрахованию увеличилось на 135 тысяч человек. Это дает надежды на расширение сферы действия персонального учета. На 1 октября 2008 года в Азербайджане число получателей трудовой пенсии составляет 1,26 миллиона пенсионеров.
Следующей значительной статьей доходов бюджета ГФСЗ на 2009 год являются трансферты из госбюджета в размере 495 миллионов манатов (рост на 28,6 процента). После того, как в 2006 году произошло отделение трудовых пенсий от социальных, нагрузка госбюджета на эту статью расходов уменьшилась. Однако, если до конца этого года в качестве трансферта из государственного бюджета в фонд поступят 385 миллионов манатов, в 2009-м сумма трансфертов будет равна показателю 2007 года. Эти средства в основном будут направлены на индексацию страховой части трудовой пенсии по уровню инфляции за 2008 год.
По прогнозам фонда, если за будущие семь-девять лет создастся возможность внедрить систему накопительной части пенсии, то трансферты из госбюджета в бюджет ГФСЗ будут снижены до минимальных объемов. За указанный период накопительная система станет самоокупаемой и появятся новые источники для финансирования.
Прочие доходы фонда в 2009 году составят 2,5 миллиона манатов. Из них от стоимости санаторных путевок в бюджет ГФСЗ в следующем году поступит 1,8 миллиона манатов, что на 20 процентов больше показателя этого года.
Итак, рост до¬хо¬дов бюдже¬та фон¬да дол¬жен оп¬рав¬да¬ть рост рас¬хо¬дов, нап¬рав¬лен¬ных в ос¬нов¬ном на осу¬щест¬вле¬ние вып¬лат на¬се¬ле¬нию тру¬до¬вых пен¬сий. Так, в структуре расходов фонда в 2009 году на платежи населению будет направлено 1707,5 миллиона манатов, или 96,2 процента от общих расходов фонда. Из этой суммы 1660 миллиона манатов, или 97,2 процента, будет направлено на выплату трудовых пенсий.
В частности, на выплаты базовой части трудовых пенсий будет направлено 1210 миллионов манатов, что на 24,4 процента больше, чем в 2008 году; на выплаты страховой части пенсий - 450 миллионов манатов (рост на 31 процент). После повышения с 1 сентября 2008 года базовой части трудовой пенсии с 60 до 75 манатов объем ежемесячных средств, необходимых для финансирования пенсий, в настоящее время составляет 120 миллионов манатов, что на 46 процентов, или 38 миллионов манатов, превышает показатель на начало года. За 2008 год базовая часть пенсий по возрасту выросла на 50 процентов, ее страховая часть - на 16,7 процента. В 2009-м в Азербайджане среднемесячный уровень трудовых пенсий может быть увеличен до 107-108 манатов.
На выплаты пособий за счет социального страхования в следующем году будет направлено 47,5 миллиона манатов, что на 26 процентов больше, чем в 2008-м. Из этой суммы 15,02 миллиона манатов будет направлено на пособия по временной потере трудоспособности; 15,87 миллиона - на пособия по беременности и родам; 1,39 миллионов - на рождение ребенка; 5 миллионов - на пособия для присмотра за ребенком до трех лет; 9,2 миллиона - на пособия для похорон; 0,7 миллиона - на пособия лицам со статусом беженцев, получивших увечья на предприятиях Армении; 0,3 миллиона манатов - на пособия лицам, получивших увечья на ликвидированных колхозах и совхозах.
Бюджет ГФСЗ на 2009 год предусматривает также выполнение серьезных социальных программ. В частности, в следующем году на усиление социальной защиты инвалидов будет направлено 3,62 миллиона манатов. На финансирование мероприятий по занятости из бюджета фонда предполагается направить 10,16 миллиона манатов, в частности 3,6 миллиона будет потрачено на выдачу пособий по безработице.
На оплату банковских услуг в связи с проведением пенсионных платежей планируется направить 19,9 миллиона манатов. Всего по стране установлено 417 (в селах и поселках - 51) банкоматов Международного банка Азербайджана и Kapital Bank.
На содержание центрального аппарата и местных органов ГФСЗ в 2009 году будет направлено 20,41 миллиона манатов. Часть этих средств будет направлено на строительство новых административных зданий ГФСЗ в регионах и на ремонт устаревших зданий.
В следующем году также планируется завершить работы по созданию информационной и технической базы по индивидуальному учету (организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения, в соответствии с законодательством страны, пенсионных и других прав социальной защиты). На эти цели в бюджете фонда предусмотрено 1,65 миллиона манатов. На сегодня ГФСЗ по системе индивидуального учета плательщиков по обязательному государственному социальному страхованию зарегистрировал 1,45 миллиона человек. Большую их часть составляют лица от 40 до 50 лет, которых насчитывается 420,45 тысячи человек. Число социально застрахованных лиц до 30 лет составило 351,03 тысячи человек, от 30 до 40 лет - 330,43 тысячи человек, от 50 до 60 лет - 257,57 тысячи человек, выше 60 лет - 100,29 тысячи человек.
На со¬дер¬жа¬ние Уп¬рав¬ле¬ния по миг¬ра¬ции из бюдже¬та фон¬да от¬пус¬кает¬ся 110 тысяч ма¬на¬тов, на мероприятия по санаторно-курортному лечению - 12,2 миллиона манатов. Эти средства планируется направить на повышение в 2009 году на 25 процентов заработной платы отдельных категорий работников Конфедерации профсоюзов Азербайджана, а также на выплату им премий в течение следующего года. На эти цели потребуется в 2009 году 197,5 тысяч манатов, но фонд предусмотрел в бюджете на эти цели дополнительно 200 тыс. манатов. Для вып¬лат членс¬ких взносов в меж¬ду¬на¬род¬ные организации за¬ло¬же¬но 40 тысяч ма¬на¬тов.
Следует отметить, что с 2009 года в Азербайджане начнется пилотное обязательное медицинское страхование (ОМС). И Государственный фонд социальной защиты готов взять на себя формирование и управление Фондом ОМС. Во всем мире принята практика, когда пенсионные фонды собирают отчисления на обязательное социальное страхование, одним из компонентов которого является обязательное медицинское страхование. Однако в бюджете фонда на следующий год не имеется расходной статьи на мероприятиям по ОМС.
Как видно, бюджет ГФСЗ на 2009 год не имеет принципиальных отличий от бюджета этого и 2007 года, кроме увеличения доходной и расходной статьи по некоторым пунктам. Следовательно, если не произойдет из ряда вон выходящее событие, то мы будем наблюдать тот же самый сценарий расходования социальных средств.