Азербайджан, Баку, 23 мая /Trend/
Интервью с генеральным прокурором Азербайджана Закиром Гараловым
- Как вы оцениваете нынешнее состояние в сфере борьбы с коррупцией в Азербайджане?
- Коррупция, с древнейших времен являющаяся одним из опасных проявлений организованной преступности, является самой сложной социальной проблемой, свойственной всем обществам. Непримиримая и принципиальная борьба с коррупцией была начата на пространстве Советского Союза в Азербайджане именно общенациональным лидером Гейдаром Алиевым. Тогда в этом направлении были предприняты решительные шаги. После возвращения Гейдара Алиева по требованию народа к власти 15 июня 1993 года борьба с организованной преступностью и коррупцией, являющейся одним из опасных ее проявлений, была поднята на новый уровень, предупредительные меры были поставлены во главу угла. Под руководством президента Азербайджана Ильхама Алиева, последние восемь лет успешно продолжающего в новой плоскости линию на построение социально справедливого, цивильного гражданского общества и демократического государства, в стране расширился масштаб мер по борьбе с коррупцией. С самого начала его деятельности, в соответствии с политической волей главы государства, были приняты плодотворные меры в борьбе с этой социальной бедой всего человечества. 13 января 2004 года был подписан Закон "О борьбе с коррупцией". При генпрокуроре республики был создан специализированный в сфере предварительного следствия по коррупционным преступлениям орган - Управление по борьбе с коррупцией.
Наша страна присоединилась ко всем международным инициативам по борьбе с коррупцией. Помимо конвенций СЕ "Об уголовной ответственности в связи с коррупцией" и "О гражданско-правовой ответственности в связи с коррупцией", в Азербайджане также вступила в силу Конвенция ООН против коррупции. Была осуществлена имплементация международных конвенций в законодательство страны, азербайджанское законодательство, в результате осуществления значимых мер по усовершенствованию правовой и институциональной базы, было приведено в соответствие с международными стандартами.
В результате всего этого в стране был создан благоприятный для всесторонней борьбы с коррупцией механизм. Госпрограмма по борьбе с коррупцией была успешно осуществлена, утвержденная распоряжением от 28 июля 2007 года "Национальная стратегия по увеличению прозрачности и борьбе с коррупцией", разработанная усилиями государственных органов и общественности, а также Национальный план деятельности создали благоприятную правовую почву для профилактических мер по устранению причин, создающих условия для коррупции.
Необходимо особо отметить, что антикоррупционные преобразования в стране высоко оцениваются всеми международными организациями.
В отчетах, разработанных согласно Стамбульскому плану деятельности Группой государств СЕ по борьбе с коррупцией (GRECO) и Антикоррупционной сетью по Восточной Европе и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) , положительно оценены меры, принимаемые в Азербайджане в сфере борьбы с коррупцией.
- Как сообщалось, в структуре Управления по борьбе с коррупцией при генпрокуроре произошли серьезные структурные преобразования. Почему эти преобразования были необходимы?
- Согласно указаниям главы государства, сделанным касательно борьбы с коррупцией на заседании Кабинета министров по итогам 2010 года, а также в соответствии с мерами, определенными на расширенном заседании Комиссии по борьбе с коррупцией, прокуратура усилила меры по борьбе с коррупцией.
С самого начала своей деятельности в 2004 году Управление по борьбе с коррупцией при генпрокуроре успешно выполняет возложенные на него задачи. В связи с факторами мощного экономического развития Азербайджана возникла необходимость усовершенствования методов борьбы с коррупцией. В соответствии с политической волей главы государства для более серьезной борьбы с коррупцией за последнее время был осуществлен ряд законодательных и практических мер. Так, согласно указу президента от 11 марта 2011 года, число штатных единиц управления было увеличено до 100 человек, а также были сделаны значительные изменения в числе технических сотрудников. 18 марта 2011 года Милли Меджлис принял изменения в законы "Об оперативно-розыскной деятельности" и "О прокуратуре", в результате чего управлению были даны полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Указом президента от 8 апреля 2011 года Кабинету министров было поручено представить главе государства предложения по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые акты с целью обеспечения использования Управлением по борьбе с коррупцией при генпрокуроре электронно-информационных ресурсов государственных органов в режиме реального времени. Одновременно этим же указом и указом президента от 10 мая 2011 года были внесены изменения в Положение управления. Таким образом, управлению были даны полномочия по созданию группы специалистов при использовании лиц, обладающих особыми познаниями в различных профессиональных сферах, с целью проверки деятельности физических и юридических лиц, во время предварительных проверок поступившей информации о коррупционных правонарушениях, а также во время следствия по коррупционным преступлениям. Изменения, произведенные для успешного выполнения возложенных задач, позволили увеличить число заместителей руководящего состава управления.
С целью выполнения предписаний нормативно-правовых актов по усилению борьбы с коррупцией в Азербайджане 12 мая 2011 года был подписан соответствующий приказ по Генпрокуратуре касательно усовершенствования структуры Управления по борьбе с коррупцией при генпрокуроре и утверждения положений структур, входящих в состав управления. Согласно приказу, в управлении было создано четыре отдела, на базе двух ликвидированных отделов были созданы новые отделы, названия которых адекватны возложенным на них задачам, таким образом, число отделов управления было доведено до семи.
- В чем суть изменений в законодательство об оперативно-розыскной деятельности? Какие работы предусмотрены в этой сфере?
- То, что впервые на всем пространстве СНГ и в истории азербайджанской прокуратуры Управлению по борьбе с коррупцией при генпрокуроре были даны полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, является показателем высокого доверия органам прокуратуры на государственном уровне. Согласно этим изменениям, оперативно-розыскные мероприятия по коррупционным преступлениям будет осуществлять лишь управление. Другие субъекты оперативно-розыскной деятельности смогут осуществлять эту деятельность по данным видам преступлений лишь с письменного поручения управления.
Соблюдение законности при осуществлении управлением оперативно-розыскной деятельности будет контролироваться генпрокурором. Эти изменения способствуют также координации действий и упрощению контроля над осуществлением оперативных мер в соответствии с законодательством.
На данный момент ведутся работы по комплектации учрежденных оперативного отдела и отдела по оперативному обеспечению. Прием на работу сотрудников в эти отделы планируется осуществлять путем проведения конкурса. В то же время принимаются меры для обеспечения материально-технической базы отделов современным оборудованием.
- Вы отметили, что в управлении были созданы новые отделы, названия которых адекватны возложенным на них задачам. Могли бы вы дать более подробную информацию.
- Анализ деятельности управления за прошедшее время показал значимость превентивных мер в борьбе с коррупцией, что отмечал и президент Ильхам Алиев, видящий эффективную борьбу с коррупцией в единстве административных и экономических методов.
Опыт показывает, что выявление посредством анализов наиболее подверженных коррупции сфер, изучение причин и условий возникновения этих правонарушений и осуществление превентивных мер путем рекомендаций полномочным в их устранении органам является значимым вопросом в деле предотвращения подобных преступлений (правонарушений).
Учитывая, что предварительное расследование коррупционных правонарушений и информационное обеспечение будут осуществляться другим отделом, а также с учетом важности предупредительных мер в борьбе с коррупцией, на базе аналитико-информационного отдела был создан отдел превентивных мер и исследований.
Для пресечения , выявления и раскрытия коррупционных правонарушений в органах прокуратуры, возбуждения уголовных дел или проведения следствия, а также с целью обнаружения средств для изъятия информации и их обезвреживания и, тем самым, недопущения утечки важной информации , на базе отдел а в нутренних расследований была учреждена с лужба внутренней безопасности.
- Указом президента от 8 апреля 2011 года Кабинету министров было поручено представить главе государства предложения по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые акты с целью обеспечения использования Управлением по борьбе с коррупцией при генпрокуроре электронно-информационных ресурсов государственных органов в режиме реального времени. Что Вы можете сказать по этому поводу?
- О пираясь на международный опыт, можно сказать, что плодотворная, эффективная борьба с коррупционными правонарушениями тесно связана с возможностями беспрепятственно го и без потер и времени получения специальными антикоррупционными органами необходим ой информаци и . С этой точки зрения создание в Управлении по борьбе с коррупцией информационных баз, информационно-поисковых систем, выходов на реестры и на другие информационные ресурсы окажет положительное влияние на скорость расследования преступлени й . В целях получения необходимой информации в информационных базах других государственных и негосударственных структур, информационных систем и реестров, устранения потери времени при рассмотрении различных коррупционных правонарушений и проведения следствия по многоэпизодным уголовным делам, а также оказания методической помощи прокурорам и следователям в поиске соответствующих законодательных актов, создан отдел организационного и информационного обеспечения.
- По внесенным в у став у правления изменениям, одним из новшеств является предоставление у правлению полномочий по созданию группы специалистов с целью проведения предварительной проверки по поступившим материалам о коррупционных правонарушениях или проверки деятельности физических и юридических лиц, прибегая во время следствия по коррупционным преступлениям к помощи лиц, владеющих особыми знаниями в различных профессиональных сферах. Как и в каких направлениях планируется использовать эти полномочия?
- В результате динамич н ого экономического развития нашей страны коррупционные правонарушения проявляются в самых различных формах , и, как логический вывод из этого, сегодня предварительное расследование и следствие по коррупционны м правонарушени ям ведутся по мног и м направлениям. С целью дачи рекомендаций и профессиональных советов следователям и прокурорам по уголовным делам и первичным следственным материалам, находящимся в производстве, по финансовой, бухгалтерской, банковской, кредитной, научной, технической и другим профессиональным сферам, проведения в этой сфере проверок и принятия заключений по результатам этих проверок, а также с целью управления единой информационной базой о коррупционных преступлениях, в управлении была создана группа специалистов, обладающая полномочиями отдела.
- В какой степени структурные преобразования, проведенные в Управлении по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре Азербайджана, будут воздействовать на эффективность работы?
- Хотелось бы отметить, что во время проведения этих преобразований были учтены рекомендации международных организаций, в том числе Группы государств СЕ по борьбе с коррупцией (GRECO), Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), был изучен опыт специализированных антикоррупционных структур передовых стран Европы по твининг -проекту, реализуемому в рамках соответствующего проекта Совета Европы. Считаю, что проведенные преобразования сыграют важную роль в создании более оперативного механизма борьбы против коррупционных правонарушений в Управлении по борьбе с коррупцией.
Хоть и рано говорить о результатах структурных преобразований, я хотел бы подчеркнуть, что комплексные и широкомасштабные меры, проводимые политическим руководством Азербайджанской Республики в сфере борьбы с коррупцией, дают свои положительные результаты, осуществляемые меры высоко оцениваются общественностью страны и международной общественностью.
Сотрудники органов прокуратуры мобилизуют все свои силы , чтобы оправдать оказанное им высокое доверие и, ответственно относясь к своим обязанностям, более серьезно и эффективно обеспечат осуществление мер по борьбе против коррупционных правонарушений вместе с другими правоохранительными органами республики.