Обсуждение бюджета Государственного фонда социальной защиты населения Азербайджана (ГФСЗ) на 2007 год в стенах парламента ничуть не уступает в активности обсуждениям государственного бюджета-2007. Да и важность этого документа, наиболее близко отражающего интересы простых граждан, никак не позволяет равнодушно реагировать на его содержание.
Так, согласно проекту бюджета ГФСЗ, в будущем году доходы и расходы фонда составят 920,19 млн. манатов, что на 56,1% превышает показатели бюджета на 2006 год. Столь значительное увеличение бюджета наблюдается впервые за 15 лет существования фонда. Например, в 2006 году по сравнению с 2005 годом бюджет увеличился на 18,4%, в 2005 году по сравнению с 2004 годом - на 35,6%, в 2004 году по сравнению с 2003 годом - на 10,8%.
Традиционно, основная доля доходов (72,9%) бюджета будет формироваться за счет отчислений по обязательному социальному страхованию - 670,728 млн. манатов (рост 59%). Такой рост связан со многими факторами, в числе которых прогнозы по увеличению числа лиц, стоящих на учете социального страхования в 2007 году на 6% - до 1,266 млн человек, где свою роль будут играть и иностранные работники. Перечисления по социальному страхованию неправительственных организаций составят 52,6% от общего объема. Сразу же отметим, что в будущем году ставка отчислений на обязательное социальное страхование не претерпит изменений и останется на уровне 25%: 22%- отчисления, осуществляемые работодателем из фонда заработной платы, 3% - размер удержания из заработной платы самого работника.
Однако, поправки в законе "О социальном страховании" предусматривают увеличение размеров отчислений на обязательное социальное страхование для землевладельцев в следующем году. В частности, землевладельцы и члены их семей, обладающие земельными участками I-ой категории, будут выплачивать на обязательное социальное страхование в размере не 6%, а 12% от минимального размера оплаты труда (МРОТ) за каждый гектар земельного участка. Для владельцев земельных участков второй категории ставку отчислений на социальное страхование предлагается увеличить с 4% до 8% от размера МРОТ за каждый гектар, для владельцев земель третьей категории - с 2% до 4% от размера МРОТ, а владельцев земель четвертой категории - с 1% до 2% от размера МРОТ.
Помимо этого, ставку отчислений на социальное страхование для граждан Азербайджана, работающих или занимающихся предпринимательской деятельностью за рубежом, но не выплачивающих в этой стране отчислений на соцстрахование, предлагается установить в размере 25% от их доходов. В настоящее время они выплачивают отчисления на обязательное соцстрахование по ставке, равной 80% от размера МРОТ. Отметим, что в настоящее время МРОТ в Азербайджане равен 30 манатов. Ожидается, что с 1 января 2007 года МРОТ будет увеличен до 40 манатов, а с 1 июля 2007 года - до 45 манатов.
ГФСЗ в 2007 году также рассчитывает на дополнительные доходы от социального страхования военнослужащих. Так, поступления по обязательному социальному страхованию военнослужащих ожидаются на уровне 80 млн. манатов (более $94 млн.). Следует отметить, что в настоящее время пенсионное обеспечение военнослужащих отличается от общепринятой практики. Сейчас эта категория остается в стороне от индивидуальной системы учета по социальному страхованию. При этом они получают пенсию от различных министерств и ведомств, что не соответствует пенсионным стандартам. По этой причине со следующего года военнослужащие будут производить отчисления на обязательное социальное страхование по общепринятым принципам. В частности, работодатель будет уплачивать 22% из фонда оплаты труда, а удержания из зарплаты самого военнослужащего составят 3%.
Таким образом, одной из главных задач, стоящих перед Государственным фондом социальной защиты, является расширение сферы действия персонального учета и создание единой пенсионной системы. Вместе с тем у ГФСЗ остаются проблемы с взиманием отчислений на обязательное социальное страхование, а также двойной бухгалтерией в ряде секторов экономики, в частности строительстве, ресторанном бизнесе, сфере услуг.
Следующей значительной статьей доходов бюджета ГФСЗ на 2007 год являются трансферты из госбюджета в размере 248,29 млн. манатов. После того, как в прошлом году произошло отделение трудовых пенсий от социальных, нагрузка госбюджета на эту статью расходов уменьшилась. Но вместе с тем, лишь для обеспечения пенсионных платежей военнослужащих, что делается впервые, из госбюджета в 2007 году Фондом планируется получение 19 млн. манатов. Для увеличения базовой части трудовой пенсии из госбюджета будет осуществлено 229,3 млн. манатов трансферта в ГФСЗ.
Прочие доходы фонда в 2007 году составят 1,22 млн манатов.
Итак, рост доходов бюджета фонда должен оправдать рост расходов, направленных в основном на осуществление выплат населению трудовых пенсий. Так, в структуре расходов фонда в 2007 году на платежи населению будет направлено 869, 988 млн. манатов, что составляет 94,5% доходов фонда. Из этой суммы 846,850 млн. манатов или 97,3% будет направлено на выплату трудовых пенсий. Увеличение платежей по сравнению с 2006 годом связано с тем, что по актуарным расчетам ГФСЗ в 2007 году на пенсию выйдут 63,8 тыс. человек, тогда как в 2006 году их численность составит 58 тыс. человек. Плюс ко всему на выплату пенсий военнослужащим из бюджета ГФСЗ в 2007 году планируется направить 99 млн манатов ($116,5 млн.).
Кроме этого, в следующем году планируется доведение базовой части трудовой пенсии до 45 манатов, что на 28,5% больше текущего показателя. Так, с 1 января 2007 года базовая часть трудовой пенсии будет увеличена с 35 до 40 манатов, с 1 июля 2007 года она составит 45 манатов. Соответственно, среднемесячный размер пенсии в стране в будущем году возрастет на 32,6% - до 55,7 маната. По отношению к среднемесячной заработной плате средняя пенсия в Азербайджане будет составлять 28,7%, хотя в соответствии с Социальной хартией Совета Европы средняя пенсия должна составлять не менее 40% от размера средней зарплаты.
Бюджет ГФСЗ на 2007 год предусматривает также выполнение серьезных социальных программ. В частности, в следующем году планируется увеличение размеров пенсий для инвалидов. Например, пенсия инвалидов первой группы в течение 2007 года будет увеличена на 41,7% - до 85 манатов, инвалидов второй и третьей группы - на 42,8% - до 50 манатов. На усиление социальной защиты инвалидов будет направлено 11,3 млн. манатов
В 2007 году из бюджета фонда предполагается направить 9 млн. манатов на индексацию страховой части пенсии, 5 млн. манатов из бюджета фонда планируется направить на финансирование мероприятий по занятости, а на содержание центрального аппарата и местных органов ГФСЗ в 2007 году будет направлено 13,4 млн. манатов. Так, Государственный фонд социальной защиты Азербайджана объявил открытый тендер на строительство административных зданий в 7 районах - в Астаре, Ленкеране, Шеки, Барде, Товузе, Гедебее и Джелилабаде.
В следующем году также планируется завершить работы по созданию информационной и технической базы по индивидуальному учету социального страхования, после чего с 2008 года объем расходов на содержание органов ГФСЗ будет снижаться. Так, в 2008-2010 гг. ГФСЗ прогнозируется сохранение процесса роста доходов и расходов фонда, но темп роста будет не таким высоким, как в 2007 году.
Следует отметить, что с 2007 года в Азербайджане начнется пилотное обязательное медицинское страхование (ОМС). И Государственный фонд социальной защиты готов взять на себя формирование и управление Фондом ОМС. Для его формирования предложено в 2008 году снизить отчисления юридических лиц в фонд социальной защиты с 22 до 20%, чтобы весь объем снижения (2% от фонда заработной платы) направлялись бы в Фонд ОМС. Это позволит избавиться от неэффективности ранее принятого закона. При этом объем медицинских услуг по ОМС оценивается в $200 млн. С 2007 года несколько районов в качестве пилотных начнут этот процесс. Таким образом, ОМС с одной стороны приведет к развитию страхования в Азербайджане, а с другой стороны позволит провести реформы в системе здравоохранения.
Отмечая планы ГФСЗ на перспективу, следует отметить, что Госфонд представил проект закона "О негосударственных пенсионных фондах" на экспертизу посольствам стран, действующим в Баку, Международному валютному фонду и Всемирному банку, после чего законопроект может быть внесен на рассмотрение парламента в начале 2007 года. В проекте закона предусмотрены жесткие условия для создания негосударственных пенсионных фондов. В частности, будут предъявляться требования к капиталу, к главе фонда, к руководителям финансовых служб фондов. Для создания негосударственных пенсионных фондов необходимо будет иметь капитал, равный 5000 базовой части пенсии (на 1 января 2007 года - 175 тыс. манатов). Глава пенсионного фонда должен иметь не менее чем трехлетний стаж работы в сфере финансов, страхования, а также иметь юридическое или экономического высшее образования. Главный бухгалтер фонда должен также иметь не менее трехлетний стаж работы по специальности, а также юридическое или экономическое высшее образования.
Итак, в последующие годы прогнозируется увеличение числа трудовых пенсионеров, что связано с тем, что на пенсию будут выходить лица, родившиеся после второй мировой войны. Так, в 2008 году на пенсию выйдут порядка 81 тыс. человек, в 2009 году - 92,6 тыс., в 2010 году - 90 тыс., а в 2011 году - 100 тыс. человек. Следовательно, грамотная политика правительства Азербайджана сегодня в реформировании пенсионной системы принесет свои плоды в виде материальной обеспеченности пенсионеров в будущем.