Устойчивое развитие предпринимательской деятельности в Азербайджане является одной из важных составных частей экономической политики государства. В этом направлении государством последовательно осуществлялись комплексные меры, охватывающие развитие отношений между государством и предпринимателями, совершенствование законодательства и административных процедур, устранение незаконных вмешательств и искусственных препятствий, формирование механизмов государственной поддержки предпринимательства, сферы просвещения и оказания различных видов услуг.
В результате этого, в Азербайджане сформировалась прослойка предпринимателей, значительно повысилась роль частного сектора в развитии экономики, появились благоприятные условия для предпринимательства в сферах экономической деятельности, либерализованы законодательные правила, улучшилось финансово-кредитное обеспечение, уменьшились налоговая нагрузка на предпринимателей, количество незаконных вмешательств в их деятельность, усовершенствовалась система защиты их прав, расширились международные связи бизнесменов, достигнуты другие успехи.
Между тем, обеспечение устойчивого экономического развития определило новые задачи в области поддержки предпринимательства, в частности, устранение ряда существующих проблем в бизнес-среде. Так, вначале были ликвидированы существующие многоступенчатые процедуры начала бизнеса, поскольку сложная система разрешений не только требовало длительного времени, но и создавало в ряде случаев бюрократические препоны и волокиту.
В целях устранения указанных негативных явлений, интенсивного развития предпринимательства и формирования более благоприятного бизнес-климата в стране, Кабинету министров поручено подготовить и представить президенту единые правила проведения проверок с целью защиты прав потребителей. На прошлой неделе президент Азербайджана Ильхам Алиев издал указ "О некоторых мерах по упорядочению проверок в области предпринимательства и обеспечению защиты прав потребителей".
Разработка единых правил проверок осуществляется с целью регулирования в соответствии с современными стандартами проверок, проводимых для защиты прав потребителей, предотвращения случаев злоупотребления полномочиями и обеспечения прозрачности в ходе проверок, а также эффективной защиты прав потребителей в соответствии с результатами, полученными в ходе данных проверок.
Кабмин также должен подготовить форму и порядок ведения единого информационного реестра, который сегодня ведется министерством юстиции Азербайджана, позволяющего получать информацию о регулярности проверок в области предпринимательства. При этом глава государства ввёл норму о том, чтобы каждая проверка, проводимая в области предпринимательства, может быть осуществлена после регистрации в данном реестре.
Предупреждение
Еще на конференции, посвященной итогам первого года исполнения государственной программы социально-экономического развития на 2009-13 годы, прошедшего 12 марта, президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что местные органы власти должны оказать помощь предпринимателям, и не должны вмешиваться в их дела.
"Государственные структуры должны приостановить безосновательные проверки, этому нет нужды, в Азербайджане уже осуществлены крупные работы в сфере экономических реформ, нам удалось добиться прозрачности", - заявил Ильхам Алиев на конференции.
Глава государства подчеркнул, что "прозрачность представляет для экономического развития страны очень большое значение". "У нас в различных местах уже применяется система единого окна. Это очень важный вопрос для упрощения деятельности предпринимателей и для предотвращения безосновательных требований. В таком случае, безосновательные вмешательства, проверки не имеют основу, этому должен быть положен конец", - заявил президент страны.
В целях лучшего развития бизнеса Ильхам Алиев отметил необходимость усиления заботы о предпринимательской деятельности и устранения искусственных препятствий, включая безосновательные проверки со стороны соответствующих органов.
Надежды
Субъекты предпринимательства возлагают большую надежду на подписанный президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым указ, считая, что благодаря этому изменится положение на потребительском рынке. По мнению председателя Союза свободных потребителей Азербайджана Эйюба Гусейнова, это окажет влияние также на ценообразование - цены могут упасть на 20 процентов.
Проверки по чек-листам
В рамках исполнения указов "Об упорядочении государственного контроля за производством, услугами, финансово-кредитной деятельностью" от 17 июля 1996 года и "Об усовершенствовании системы государственного контроля и преодолении искусственных преград в сфере предпринимательской деятельности" от 7 января 1999 года в стране уже были осуществлены мероприятия, в результате которых устранены повторявшиеся, параллельные, не продиктованные необходимостью проверки в сфере экономики, отрицательно влиявшие на развитие рыночных отношений.
Исключительное значение в деле защиты прав предпринимателей в стране имеет указ президента "О предотвращении случаев, мешающих развитию предпринимательства" от 28 сентября 2002 года. Согласно положениям указа были упразднены различные структуры, осуществлявшие контрольные и проверочные функции при центральном и местном исполнительном органе власти, установлен запрет на вмешательство правоохранительных органов в дела частного сектора, создана оперативная связь с предпринимателями, повышена эффективность использования контрольных книжек, введенных для учета проверок у субъектов частного сектора.
Создание Совета предпринимателей при президенте Азербайджана позволило представителям частного сектора наладить тесные контакты с государством, появились условия для периодического рассмотрения существующих проблем и выработки мер по их устранению.
В последние годы осуществлена большая работа и по приведению налоговой системы в соответствие с требованиями, предъявляемыми к предпринимательству, выработаны меры, призванные повысить влияние стимулирующих и структуроформирующих функций наряду с фискальными, наладить эффективное взаимодействие между этими функциями. Со стороны государства уже предприняты шаги по облегчению налогового бремени. Снижена планка налогов с прибыли и на добавленную стоимость, вынужденных отчислений на страхование, для части малых предпринимательских структур установлена единая налоговая ставка.
Не смотря на это, международные организации продолжают настаивать в необходимости в серьезных реформах в системе проверок с целью развития не нефтяного сектора через поддержку малого и среднего бизнеса. Международная финансовая корпорация (МФК) в рамках проекта по усовершенствованию бизнес-климата в Азербайджане выявила, что за последние пять-шесть лет серьезных реформ в системе проверок субъектов предпринимательства в Азербайджане не было. Суть реформ должна заключаться в обеспечении прозрачности проверок, улучшении координации во всех министерствах, задействованных в инспекциях, и устранении дублирования.
"Во многих странах проверками для улучшения ситуации занимается единый орган, но это не лучшее решение для стран СНГ. Главным в целях обеспечения прозрачности в проверках является предоставление проверяющими органами чек-листов, которые будут предусматривать все требования", - считает глава проекта МФК Борис Дивьяк.
Чек-лист - это документ, позволяющий получить детальную информацию об объекте, который проверяют, повысить правовую грамотность предпринимателей, усовершенствовать систему государственного контроля и упростить процедуры проведения проверок. Применение чек-листов поможет предпринимателю заранее подготовиться к проверке, считают специалисты МФК. Подобные чек-листы утверждаются в законодательном порядке соответствующими органами инспекции.
Именно для проведения успешных реформ в Азербайджане в системе надзора необходимо использование чек-листов при проверках, считают эксперты.
МФК предлагает правительству также создание единого портала, где будут объединены все координирующие регистрацию бизнеса государственные органы с тем, чтобы посредством этого портала получать необходимые сведения. Вторая рекомендация заключается в создании единого реестра лицензий и разрешений.
Вместе с тем, корпорация уверена, что такие реформы невозможно осуществить за короткий период времени.
Цели
На фоне предпринимаемых государством мер для поддержки развития бизнеса, субъекты предпринимательства должны обеспечить производство конкурентоспособной продукции для выхода ее на новые, в том числе европейские рынки.
В этой связи Министерство экономического развития Азербайджана выразило готовность оказать помощь азербайджанским компаниям, занимающимся экспортом продукции. Во избежание проблем с экспортом и реализацией товара министерство экономразвития с 2010 года ввело систему информирования предпринимателей о торговле в других странах.
Азербайджан еще с января 2009 года получил доступ к системе преференций ЕС GSP+. Присоединение к этой программе позволяет азербайджанским предпринимателям осуществлять экспорт товаров на льготных условиях в страны ЕС по 7200 наименованиям товаров, что расширяет экспортный потенциал страны и значительно в сфере диверсификации структуры экспорта.
По мнению европейских экспертов, у Азербайджана достаточно высокий потенциал для экспорта, в первую очередь, сельхозпродукции, в том числе продуктов сельхозпереработки, то есть товаров с увеличенной добавленной стоимостью. По этим товарам ЕС предоставляет по новой действующей схеме упрощенный доступ на рынки 27 стран ЕС. Если обычные поставщики из стран-членов ВТО платят таможенную пошлину в размере 15-20 процентов, то азербайджанские производители практически освобождены от уплаты этих таможенных сборов, то есть они выплачивают по нулевой ставке или же размер пошлины доходит до пяти процентов.
Сегодня основными экспортными рынками для Азербайджана являются страны СНГ, такие, как Россия, Казахстан, Украина, при этом речь идет об экспорте продукции сельскохозяйственного производства, но азербайджанские предприниматели направляют также некоторые товары животного происхождения, фрукты, переработанные фрукты, овощи в страны ЕС.
Исходя из возможностей диверсификации поставок и улучшения маркетинга, а также налаживания дистрибьютерской сети в ЕС азербайджанскими предпринимателями можно ожидать достаточно высоких показателей, считают эксперты.
В частности, программа GSP+ может стать важным инструментом для стимулирования выхода местных предпринимателей на европейские рынки, поскольку экспортеры могут сэкономить до 10 процентов своих затрат, и эти средства можно направить на развитие дистрибьютерской сети или доставку товаров.
На сегодняшний день экспорт азербайджанской продукции в страны ЕС составляет 0,7 процентов в общем объеме экспорта товаров в эти страны.