Интерес азербайджанского общества к докладу о бедности в Азербайджане Всемирного Банка (ВБ) в значительной мере объясняется тем, что это практически основной альтернативный источник ознакомления с положением бедности в стране. Используя собственные оценки уровня бедности, эксперты ВБ пришли к выводу о ее резком сокращении начиная с 1999 г. К сожалению, итоги отчетности бедности ВБ сводятся к 2005 году, но в то же время оставив позади 2006 год, читателям будет интересно самим делать выводы о достоверности прогнозов международной организации.
Итак, согласно документу ВБ, в Азербайджане, в особенности в Баку, бедность за последние годы стремительно сократилась. Так, относительная бедность сократилась с 44,6% в 2002 году до 24% в 2004 году, что означает 20,6%-ное снижение. Уровень абсолютной бедности сократился с 24% в 2002 году до 9,2% в 2005 году. Эти цифры указывают на то, что в 2005 году в бедности проживало 1,9 млн. человек, тогда как в 2002 году этот показатель был намного выше- 3,3 млн. человек.
Возможное количество людей, проживающих в бедности в Азербайджане в 2002-2005 гг, %
|
Всего |
Баку |
Прочие города |
Сельские регионы | |||||
|
бедные |
Очень бедные |
бедные |
Очень бедные |
бедные |
Очень бедные |
бедные |
Очень бедные | |
|
2002 |
44.6 |
26.9 |
41.6 |
25.6 |
48.7 |
31.5 |
43.7 |
24.7 |
|
2003 |
39.7 |
22.1 |
34.8 |
19.3 |
46.0 |
27.9 |
38.4 |
20.0 |
|
2004 |
28.5 |
13.4 |
18.6 |
8.0 |
35.4 |
19.0 |
29.6 |
13.0 |
|
2005 |
24.0 |
9.2 |
14.7 |
6.6 |
27.2 |
11.9 |
26.9 |
8.9 |
|
2004-2005 |
-4.6 |
-4.3 |
-3.9 |
-1.4 |
-8.2 |
-7.1 |
-2.7 |
-4.1 |
|
2002-2005 |
-20.6 |
-17.7 |
-26.8 |
-19.1 |
-21.5 |
-19.6 |
-16.8 |
-15.7 |
Источник: исследование бюджета домашних хозяйств
1. Резкому сокращению бедности в стране есть две основные причины: с 2001 года в два раза выросла заработная плата, а минимальная заработная плата - в 5 раз. В то же время вырос объем трансфертных доходов бедных семей. Социальные трансферты правительства самым бедным 20% домашним хозяйствам в 2004 году выросли на более чем 35%, а пенсии примерно на 44%. Денежные трансферты азербайджанцев, работающих за рубежом, также являются важным элементом финансирования домашних хозяйств и оказывает воздействие на сокращение бедности.
2. Продолжаются систематические реформы, направленные на совершенствование адресной социальной помощи и управления, а также финансирования пенсий и социального страхования. Система адресной социальной помощи внедрена в июле 2006 года и, по мнению ВБ, обязательно необходим мониторинг ее влияния на бедность в стране.
3. Улучшение материального положения населения опять-таки наблюдается в Баку. Здесь уровень бедности сократился на 26,8% (за исключением Баку бедность в городах Азербайджана сократился на 21,5%, а в сельской местности на 16,8%). Hизкие возможности трудоустройства, занятие торговлей, слабая база здравоохранения и образования в провинциальных городах и сельских местностях и есть основные причины миграции из сел в города. Отсутствие в обязательном порядке электроснабжения и другой инфраструктуры не позволяет инвестиционной и коммерческой деятельности распространяться за пределы Баку. Hесмотря на это, за исключением Баку, в 2004-2005 гг в городах Азербайджана бедность сократилась на 8,2%, и эта цифра по тому же показателю в Баку в два раза больше. Бедность особо распространена среди беженцев и вынужденных переселенцев, потому как эта наиболее легкоуязвимая прослойка населения, сильно зависимая от государственных трансфертов.
4. Hижеописанная кривая охвата роста показывает, что в 2002-2005 гг произошедший рост в Азербайджане эффективно отразился в основном на бедных слоях населения. Среднегодовой потребительский рост составил 7-8%. Для самой бедной 1/10 части населения годовое потребление выросло примерно на 15%. В целом, рост потребления среди бедной прослойки был больше по сравнению с богатыми слоями населения.
Улучшение социального положения и достижение целей развития тысячелетия
В социальном секторе страны с целью предотвращения неэффективного использования ресурсов, слабого управления и планирования на центральном и местном уровне, для введения мониторингового потенциала, соответствия системы образования меняющимся требованиям рынка труда проводятся реформы.
5. В 2005 году значительно вырос бюджет сектора образования, ВВП нефтяного сектора до 5% и государственного бюджета до 17,8%. Уровень привлечения к обязательному образованию очень велик и уровень образованности в Азербайджане независимо от пола и этнического происхождения составляет 100%. Однако, уровень привлечения к образованию лиц выше 16 лет резко сокращается. Только 13% от 17-24 летней молодежи (молодежь из бедных семей 9%) после среднего образования поступают в высшие образовательные учреждения.
6. В системе здравоохранения также проводятся реформы. По исследованиям ВБ, в Азербайджане низкая продолжительность жизни при рождении, высокий уровень младенческой, детской и материнской смертности, инфекционных заболеваний, увеличившийся еще более в результате нездорового образа жизни. По мнению ВБ, система здравоохранения Азербайджана не предоставляет соответствующий требованиям населения качественных услуг, и в целом уровень пользования медицинскими услугами, в особенности бедными слоями, очень низкий. В системе здравоохранения зафиксирована серьезная неравномерность, слабое финансирование первичных медицинских услуг, неэффективное распределение и использование ресурсов (в 2005 году сектору достался лишь 1,6% ненефтяного ВВП), получение медработниками неформальных денег от больных на фоне низкой зарплаты, низкий стимул врачей для оказания качественных медицинских услуг, а также наличие юридических и управленческих проблем.
7. Hесмотря на эти вызовы, в отчете развития тысячелетия за 2005 год указано, что Азербайджан за короткий срок добьется целей тысячилетия и внесен в список перспективных стран. Отмечено, что если ранее здравоохранение и образование сталкивалось с финансовыми трудностями , то с 2005 года правительство взяло на себя обязательство выделять более весомую часть стремительно растущего госбюджета на социальные секторы. Учитывая выделяемые ресурсы, важно за короткий срок проведения в социальном секторе структурных реформ.
Hасколько возможно добиться Целей Развития Тысячелетия Азербайджаном
|
Цели Развития тысячелетия |
Положение с бедностью |
Перспективы достижения цели в 2015 году |
|
Сокращение наполовину уровня бедности в связи с ростом доходов |
В 2001 году 50% населения Азербайджана проживали в условиях бедности. По официальным данным в 2004 году этот показатель составил 42,5%. |
Возможно. Бум нефтяного сектора, расширение экономической деятельности по открытию новых рабочих мест в ненефтяном секторе и политика по системе социального обеспечения возможно приведут Азербайджан к достижению в 2015 году этой цели. Бум нефтяного сектора, расширение экономической деятельности по открытию новых рабочих мест в ненефтяном секторе и политика по системе социального обеспечения возможно приведут Азербайджан к достижению в 2015 году этой цели. |
|
Добиться универсального начального образования |
Hесмотря на то, что уровень поступления в учреждения среднего образования (1-9 класс) составляет более 90%, количество школьников, бросивших учебу среди бедного населения намного больше по сравенению с иными категориями. Беспокойства с этим сектором в основном связаны с качеством, которое надо приблизить к мировым стандартам. |
Возможно. Общее образование обеспечивает универсальную систему образования в стране. Проблемы в этом секторе связаны скорее всего с качеством, чем с невозможностью получения образования. Общее образование обеспечивает универсальную систему образования в стране. Проблемы в этом секторе связаны скорее всего с качеством, чем с невозможностью получения образования. |
|
Обеспечение гендерного равенства в начальном образовании |
По итогам опросов, выяснилось, что в неоконченном среднем образовании (1-9 класс) нет особого гендерного различия. Однако, возможности у девочек, в особенности сельских, получение полного среднего и высшего образования вызывают беспокойства. |
Возможно. Hесмотря на то что, в особенности в селах, девочки в отличие от мальчиков раньше покидают среднюю школу и малая их часть продолжают высшее образование, в начальном образовании ничего не свидетельствует о наличии гендерного неравенства. Hесмотря на то что, в особенности в селах, девочки в отличие от мальчиков раньше покидают среднюю школу и малая их часть продолжают высшее образование, в начальном образовании ничего не свидетельствует о наличии гендерного неравенства. |
|
Сокращение в 2/3 случаев смерти среди детей до 5 лет |
Согласно официальным данным, в 2002 году, среди детей до 5 лет уровень смертности составлял 21,3 человек на каждые 1000 живорожденных, среди младенцев - 12,8 на каждые 1000 живых. С другой стороны, в 1990 году в первичных данных для отчета было указано, что среди детей до 5 лет и младенцев смертность соответственно составила на каждые 1000 живых 106 и 84 человек, в 2002 году эти показатели сократились до 96 и 76 соответственно. Однако, UN?CEF, несмотря на то, что в рамках Проекта реформ здравоохранения в пилотных районах в 2004 году смертность на каждые 1000 живых младенцев сократилось с 73,2 человек в 2002 до 63,7 человек в 2004, т.е. на 13%, считают, что такими темпами страна не достигнет цели. UN?CEF, несмотря на то, что в рамках Проекта реформ здравоохранения в пилотных районах в 2004 году смертность на каждые 1000 живых младенцев сократилось с 73,2 человек в 2002 до 63,7 человек в 2004, т.е. на 13%, считают, что такими темпами страна не достигнет цели. |
Вероятности мало. Для того, чтобы сократить в 2/3 смертность среди детей до 5 лет с 1990 по 2015 год этот показатель ежегодно должен сокращаться на 4,4%. Однако, на самом деле, с 1990 по 2000 гг в Азербайджане улучшение ситуации происходило ежегодно на 0,9%. Таким образом, если Азербайджан не усилит первичные медуслуги и возможности ими пользования, то риск недостижения цели велик. Для того, чтобы сократить в 2/3 смертность среди детей до 5 лет с 1990 по 2015 год этот показатель ежегодно должен сокращаться на 4,4%. Однако, на самом деле, с 1990 по 2000 гг в Азербайджане улучшение ситуации происходило ежегодно на 0,9%. Таким образом, если Азербайджан не усилит первичные медуслуги и возможности ими пользования, то риск недостижения цели велик. |
|
Сокращение в ? случаев материнской смертности ? случаев материнской смертности |
По опросам UN?CEF в 1990 году уровень материнской смертности на каждые 100,000 рождений приходится 79 смертей, а в 2002 году на каждые 100,000 - 94 случаев смерти. Согласно данным Госкомстата, в 2002 году материнская смертность на каждые 100,000 рождений составило 19.9 смертей, что по сравнению с уровнем в 37,6 смертей в 2000 году, меньше на 52%. ?CEF в 1990 году уровень материнской смертности на каждые 100,000 рождений приходится 79 смертей, а в 2002 году на каждые 100,000 - 94 случаев смерти. Согласно данным Госкомстата, в 2002 году материнская смертность на каждые 100,000 рождений составило 19.9 смертей, что по сравнению с уровнем в 37,6 смертей в 2000 году, меньше на 52%. |
Вероятности мало. Результаты независимых опросов, указывающих на рост в показателе материнской смертности, а по официальным данным уменьшение этого показателя приводит к замешательству. Поиск единой методологии и улучшение качества первичной медслужбы может снизить риск неисполнения и этой цели. . Результаты независимых опросов, указывающих на рост в показателе материнской смертности, а по официальным данным уменьшение этого показателя приводит к замешательству. Поиск единой методологии и улучшение качества первичной медслужбы может снизить риск неисполнения и этой цели. |
|
Сокращение распространения СПИДА |
Количество лиц, зараженных вирусом СПИДа в Азербайджане считается низким в регионе, однако с 1990 по 2000 год факты заражения СПИДом выросло в 2 раза. По причине превосходства стереотипов и отсутствия исследований степень реального распространения этого вируса неизвестен. |
Возможно. Hесмотря на то, что уровень рапространения этого вируса в Азербайджане считается низким, по некоторым подсчетам, в стране 600 тыс. человек принимает внутривенные наркотические вещества, среди которых случаи заражения вирусом составляет 63%. Достижение цели возможно, потому как на эту тему реализуется множество проектов. Hесмотря на то, что уровень рапространения этого вируса в Азербайджане считается низким, по некоторым подсчетам, в стране 600 тыс. человек принимает внутривенные наркотические вещества, среди которых случаи заражения вирусом составляет 63%. Достижение цели возможно, потому как на эту тему реализуется множество проектов. |
|
Сокращение распространения туберкулеза |
В 2003 году уровень распространения туберкулеза на каждые 100,000 человек составляет 50 больных, вместе с материнской смертностью на каждые 100,000 человек приходится 12 смертей. Болезнь в 14% кончается летальным исходом и это высокий показатель. Случаи заболевания обнаруживается примерно на уровне 25% и это намного меньше международных стандартов, равного 70%. Случаи выздоровления наблюдаются в 84% случаях и это близко к цели (85%). |
Возможно. Согласно Глобальной программе ВОЗ по контролю туберкулеза, в 2003 году 48% населения было охвачено DOTSом - стратегий борьбы с туберкулезом. Следует довести этот показатель до 100% для сокращения этой болезни и следовательно достижения цели. Согласно Глобальной программе ВОЗ по контролю туберкулеза, в 2003 году 48% населения было охвачено DOTSом - стратегий борьбы с туберкулезом. Следует довести этот показатель до 100% для сокращения этой болезни и следовательно достижения цели. |
|
Обеспечить экологическую устойчивость (в 2 раза сократить количество лиц, у которых нет возможности пользоваться питьевой водой) |
По имеющимся данным, 76% домашних хозяйств могут воспользоваться источниками относительно хорошей питьевой воды: в городах- 93%, в сельских местностях -58%. |
Маловероятно. Если правительство включит водообеспечение сельских местностей в госинвестиционную программу как приоритет, то в этом случае можно добиться цели. Если правительство включит водообеспечение сельских местностей в госинвестиционную программу как приоритет, то в этом случае можно добиться цели. |