Баку, Азербайджан, 9 июня / Trend /
Интервью с министром налогов Фазилем Мамедовым в связи с указом Президента Азербайджана "О некоторых мерах в сфере организации оказания государственными органами электронных услуг"
- Какие задачи перед государственными органами ставит указ Президента Азербайджана Ильхама Алиева "О некоторых мерах в сфере организации оказания государственными органами электронных услуг"?
- Подписанное Общенациональным лидером Гейдаром Алиевым 17 февраля 2003 года распоряжение "Национальная стратегия по развитию информационно-коммуникационных технологий Азербайджанской Республики (2003-2012 гг.)" определило приоритетные позиции современных информационных технологий в течение ближайших 10 лет. Принимая во внимание реалии периода глобализации, идея создания "электронного правительства", обеспечивающего гибкое и совершенное управление, впервые была выдвинута как один из важных вопросов именно в этом документе.
Информационно- коммуникационные технологии играют важную роль в претворении в жизнь гибкого и современного управления, обеспечении прозрачности деятельности государственных учреждений, получении гражданами качественных услуг. Электронные услуги служат повышению качества и эффективности взаимоотношений между гражданами и государственными органами, создают условия для предотвращения коррупции и бюрократических проволочек.
Согласно концепции устойчивого развития, определенной Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, правительство страны в последние годы проделало большую работу для использования прогрессивного международного опыта и достижений современных технологий во всех отраслях управления. Ряд государственных учреждений, в том числе министерство по налогам, начало осуществлять предоставление услуг гражданам посредством широкого использования электронных средств, и создало электронную базу данных.
Это может считаться началом больших дел, и без сомнения указ Президента страны даст важный толчок для совершенствования и ускорения работы по использованию электронных услуг государственными органами. Поручения, определенные распоряжением, требуют очень серьезных изменений в сфере предоставления электронных услуг государственными органами.
Считаю что, этот указ соответствует нынешнему уровню развития страны, был издан очень своевременно, и его исполнение создаст условия для повышения стандартов системы государственного управления на самый современный уровень.
С другой стороны, расширение применения электронных услуг должно расцениваться как составная часть системных реформ в сфере борьбы с коррупцией. Потому что электронные услуги снижают контакты граждан с государственными учреждениями и обеспечивают повышение прозрачности в их деятельности. Несомненно, что это очень эффективный механизм в сфере борьбы с коррупцией.
- Министерство по налогам считается одной из передовых государственных структур Азербайджана, применяющей электронные услуги. Что вы можете сказать по поводу работы, проделанной министерством в этой сфере?
- Применение современных технологий является важной составной частью системных реформ по усовершенствованию налогового администрирования и модернизации налоговой системы. Некоторые проекты, примененные на сегодня министерством по налогам в сфере электронных услуг, были высоко оценены международными организациями.
Хотел бы особо отметить использование внедренной с 2006 года системы AVIS (автоматизированная налоговая информационная система), созданной с применением самых современных технологий, которая позволяет вести процессы налогового администрирования в электронном порядке. Эта система создала условия для хранения и обработки всех данных в едином информационном пространстве для всех структур министерства по налогам, также обеспечив оборот электронных документов и оперативный обмен информацией. На сегодня документооборот в министерстве полностью электронизирован. Начало деятельности AVİS дало нам возможность применить опыт самых современных ныне существующих электронных услуг.
В 2007 году был сдан в эксплуатацию один из самых больших государственных порталов - интернет-портал налогового управления министерства по налогам, и тем самым был дан старт процессу отправки электронных деклараций. Эта система позволяет налогоплательщикам правильно составлять декларации при помощи специальных программ, хранить их в электронной форме и позволяет заглядывать в личные документы в режиме реального времени. Применение электронных деклараций в среднем в три раза сократило трату времени на процесс оформления и предоставления деклараций в налоговые органы.
Сейчас для предоставления деклараций не нужно идти в налоговые органы, налогоплательщики могут сделать это из любого места и в любое время. В короткие сроки количество пользователей электронных деклараций значительно возросло. По итогам 2010 года, в среднем 90 процентов представленных в министерство по налогам деклараций являются электронными. Для сравнения скажу, что в странах СНГ и Восточной Европы этот показатель колеблется в рамках 60-75 процентов.
С 2010 года в Азербайджане началось применение электронных счетов - фактур. И это тоже один из серьезных шагов в сфере электронных налоговых услуг и мы одни из первых на постсоветском пространстве, кто применяет эту систему. Применение электронных счет-фактур не только снизило объем бумажного оборота и траты времени, но и раз и навсегда пресекло попытки использования поддельных счетов-фактур.
В 2010 году мы предоставили налогоплательщикам еще одну важную электронную услугу. Система "On-line-делопроизводство" впервые дала возможность гражданам вести электронную переписку с государственным органом. Для каждого налогоплательщика на интернет-странице www.e-taxes.gov.az был создан электронный почтовый ящик. Данная система схожа с электронной почтой и, благодаря этому налогоплательщик может получить любой документ информационного характера касательно налоговой системы.
В результате этого документооборот, единая регистрация данных и процесс оперативной обработки обращений налогоплательщиков ускорились. Теперь гражданин может проследить за движением своего обращения внутри налогового органа и может узнать контактные телефоны исполнителя и связаться с ним.
В системе "On-line-делопроизводство" также созданы условия для предоставления некоторых видов заявлений в электронной форме. В целом на сегодня есть возможность предоставления 46 процентов предусмотренных для субъектов предпринимательства заявлений в электронной форме.
Начало применения депозитных счетов НДС в рамках реформ НДС-администрирования также позволяет электронизировать налоговый контроль в этой области. Применение единого депозитного счета позволяет налогоплательщикам, не идя в банк, производить оплату бюджетным и таможенным органам, а также вести эффективный контроль над движением и взаимозачетом НДС.
Применение единого депозитного счета НДС создало условия для предотвращения неуплаты этого налога, и вместе с тем привело к снижению административной нагрузки НДС с налогоплательщиков. По нашим оценкам, в результате применения этой системы плательщики НДС сэкономили более 61 миллиона манатов. Применяемая в Азербайджане с 2008 года, эта система серьезно заинтересовала ряд международных институтов и налоговых администраций других стран.
Применяемая министерством по налогам система "единого окна" для регистрации субъектов предпринимательства также оправдала себя. Проект, начатый по соответствующему указу главы государства и являющийся важной составной частью электронных услуг, был положительно оценен международными организациями. Процесс, начавшийся в 2008 году, на протяжении прошлого года был усовершенствован с применением ряда новых услуг. По мнению международных экспертов, только лишь в результате применения этой системы зарегистрировавшиеся снизили свои административные расходы на 19 миллионов манатов.
Мы стараемся увеличить количество пользователей этих электронных услуг. В регионах, где уровень внедрения интернет-услуг не так высок, за счет средств выделенных государством было построено и сдано в эксплуатацию 27 (10 из них в этом году) служебных терминалов, что позволило любому гражданину бесплатно пользоваться этой возможностью электронных услуг.
- Соответствующий указ главы государства обозначил важные задачи перед государственными органами. Какой вклад министерство по налогам намерено внести в рамках исполнения этих обязательств, а также в расширение проекта "электронное правительство" в ближайшем будущем?
- Вопросы по соответствующему указу были широко обсуждены на коллегии министерства по налогам, был утвержден план мероприятий по исполнению обязательств. Среди общих дел, которые мы бы хотели осуществить, в первую очередь, я бы хотел отметить осуществление принципа "единого окна", по которому сначала физические лица, а потом и коммерческие юридические лица могут пройти государственную регистрацию в электронной форме. В настоящее время над этим проектом ведется серьезная работа. После того, как будут решены некоторые вопросы технического характера и некоторые вопросы, связанные с законодательством относительно регистрации физических лиц, мы в ближайшем будущем намерены начать этот процесс. Что касается коммерческих юридических лиц, то был изучен опыт развитых стран в этой сфере и в будущем мы собираемся осуществить и это.
В течение 2011 года мы усовершенствуем деятельность отдела специальной электронной службы официальных информационных интернет-ресурсов и обеспечим расширение спектра услуг, осуществляемых с помощью порталов.
Как уже было сказано, в настоящее время возможно предоставление половины требуемых документов в электронной форме посредством Online-системы делопроизводства по учету субъектов предпринимательства. Мы постараемся в короткое время поднять этот показатель. В министерстве для граждан и особенно налогоплательщиков, живущих в отдаленных районах, предусмотрена, без визита в Баку, организация аудиовизуального приема с использованием интернет-ресурсов. Чтобы граждане могли пользоваться более широким спектром услуг электронной службы, мы собираемся усовершенствовать деятельность служебных терминалов для налогоплательщиков и превратить постепенно эти терминалы в электронно-служебные центры для налогоплательщиков.
Одним из важных проектов является создание возможности для осуществления платежей в электронной форме в режиме реального времени. В ближайшей перспективе азербайджанские налогоплательщики смогут получить возможность оплатить налоги и пошлины с помощью интернет - порталов министерства налогов. Это очень важный вопрос, основывающийся на опыте ведущих стран мира.
Решение вопросов относительно электронной подписи, что особо подчеркнуто в указе Президента страны, создаст возможность для осуществления электронного проекта государственной регистрации для физических лиц за короткое время. В настоящее время наши специалисты работают над еще одним важным проектом- исследуются возможности применения системы, которая позволит налоговым органам заранее заполнять налоговую декларацию.
Первоначально предусматривается применение этой системы в сфере деклараций по НДС.
Особенность системы заключается в том, что декларация, которую должен предъявить налогоплательщик, сначала заполняется на основе имеющихся документов налоговым органом и отправляется налогоплательщику. А налогоплательщик, в свою очередь, проверяет эту декларацию, полученную им в электронной форме, и если он согласен с ней, то он просто подтверждает ее, а если нет, то предъявляет в налоговые органы соответствующие доказательства.
Одним из важных дел, которое стоит перед нами, является применение в течение двух-трех лет системы электронного аудита. С помощью финансовой поддержки Евросоюза, мы уже приступили к реализации твиннинг-проекта по применению электронного аудита совместно со специалистами Налоговой администрации Нидерландов.
Одной из важных задач, стоящих перед госорганами, вытекающих из указа главы государства, является обеспечение полной интеграции информационной системы по использованию электронной информационной базы данных между структурами (базы данных, справочно-поисковой системы, реестров и других информационных ресурсов) и ее усовершенствования.
Министерство налогов, руководствуясь указаниями Президента Азербайджана Ильхама Алиева, определило очень серьезные цели в сфере электронизации налогового контроля и для достижения этих целей проводит целенаправленные и систематические мероприятия.
Для увеличения спектра услуг, оказываемых налогоплательщикам, мы и впредь будем повышать наши достижения в сфере применения информационных технологий и будем стараться рационально использовать все возможности для своевременного исполнения всех указаний главы государства относительно создания электронного правительства.